锡林郭勒盟制度建设护航绿色发展

为更好地保护和恢复草原生态，自年起，锡林郭勒盟对2.24亿亩草场实施为期1个月的春季“带薪休假”。

“休牧不仅有利于畜牧业生产经营方式的转变，更是保护草原生态的重要手段。虽然支出增加了，但是从保护生态的意义上讲，利大于弊。更何况每亩草场政府还给0.75元的补贴呢。”阿巴嘎旗伊和宝拉格嘎查牧民哈达巴特尔说。

由于哈达巴特尔对自家草场连续5年进行休牧，现在他家草场碧草如茵，植被覆盖率高、种类齐全，草量明显增加。

春季牧草返青期禁牧、农区禁牧、沙区禁牧等制度的相继实施，是锡盟以制度之力筑牢生态文明之基的具体体现。

道路两侧绿化效果显著。

近年来，锡盟把制度体系建设作为生态文明建设的根本保障，立足本地实际，深化生态文明体制改革，出台相关改革方案，建立系统完整的制度体系，把生态文明建设纳入法治化、制度化轨道。

年，锡盟在全区率先成立生态保护专门机构——锡林郭勒盟生态保护委员会，赋予其生态保护建设组织协调、推进生态文明制度建设、生态保护红线划定管理、规范生态资源征占用、开展综合执法等工作职能。这也是锡林郭勒盟在生态环境治理制度化进程中的标志性事件。

年4月初，刚刚成立不久的盟生态保护委员会干了2件大事：叫停了2个亿元以上工业项目——扎拉格阿木铜多金属矿和巴彦宝力格煤矿。原因只有一个，生态红线就是高压线，在红线内坚决不能搞开发。

要知道，如果这2个项目达产，每年能为锡盟创4.7亿元的财政收入。对于发展中的锡林郭勒来说，这可不是小数目。但涉及到生态环境，锡盟毫不犹豫地舍去，只因生态良好是经济社会全面发展中必须守住的底线！

除了盟本级，各旗县市(区)在加强水利、林业、环保部门监管执法队伍的同时，进一步强化草原监督管理局职能，成立专门的生态保护机构，苏木乡镇设立草原生态综合执法中队，招录嘎查村生态管护员，形成了四级草原生态保护监督管理体制。

锡林浩特市神华胜利北矿区排土场绿化。

按照源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究四个层面制度设计，制定出台《锡林郭勒盟关于加快推进生态文明建设的实施意见》《关于进一步加强草原保护利用建设，促进全盟草原生态持续好转的实施意见》《锡林郭勒盟征占用生态资源审查办法（试行）》《锡林郭勒盟生态环境联合执法综合治理工作方案》等21个制度文件，全盟生态保护制度体系初步形成。

生态保护红线，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。锡盟将国家级和自治区重点重要生态功能区、生态敏感、脆弱区、禁止开发区、生物多样性保护优先区、北方重要生态安全屏障区域、珍稀濒危物种集中分布区等占盟域面积63%的重点区域划入红线，并对城镇、苏木乡镇、嘎查村建设用地及既有项目建设区域进行合理避让。

划定了生态保护红线，成立了专门机构，出台了相关制度，项目准入的条件就严格了，为生态环境保护设置了一道“绿色门槛”。生态保护委员会成立后，锡盟各地实行征占用生态资源预审管理制度，从源头上严把项目准入关，3年来，从源头保护草原.86万亩。

落实绿色发展理念，全面推行河长制湖长制。建立《锡林郭勒盟河（湖）长巡河湖制度（试行）》，4大水系条河、58个湖泊全面推行河湖长制，截至今年8月上旬，全盟各级各段河（湖）长开展巡河巡湖调研累计达到人次；开展对非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等进行专项整治活动，整治14个入河排污口，整治非法捕捞事件15起，依法封闭地下水源井眼，共清理河湖垃圾.7吨；开展专项整治和联合执法行动，严厉打击涉河涉湖违法行为，多部门联合执法共计89起，出动执法人员人次。

20万平方公里的锡林郭勒草原是内蒙古草原主体部分，草原类型完整而著称于世，即草甸草原、典型草原、半荒漠草原、沙地草原均具备，在实施生态保护政策时需要区别对待、分类施策。

西乌珠穆沁旗浩勒图高勒镇瑙干哈达嘎查生态防护性村屯绿化。

在国贫旗正镶白旗伊和淖尔苏木白音敖包嘎查建档立卡贫困户伊希尼玛家，记者发现草原生态补奖机制的实施不仅促进了生态环境的恢复，还为他家稳定脱贫提供了保障。

在认真总结第一轮草原生态补奖机制实施情况后，锡盟在新一轮草原生态保护补助奖励政策的实施中，将全盟2.7亿亩草场全部纳入补奖政策范围，其中，禁牧区.9万亩，补助标准为每年每亩9元;草畜平衡区.1万亩，奖励标准为每年每亩3元，并结合实际，实行每年每人保底元、封顶1.8万元的标准。按此标准，伊希尼玛家1年可获得元奖励。

在新一轮草原生态保护补助奖励政策实施过程中，锡盟严格执行禁牧和草畜平衡制度，全面实行“减羊增牛”战略，同时又推行农区禁牧、沙地禁羊及草畜平衡区全面实施春季牧草返青期休牧3项保护措施，努力实现草原休养生息，科学利用。就在年，全盟牧业年度牲畜存栏.1万头只，较年减少.5万头只，天然草场载畜量首次出现负增长。

作为全盟畜牧业生产基础性工作之一，打草不仅涉及到7万多牧户自身利益，还关系到草地资源永续利用。长期以来，在利益驱使之下，打草工作一直处在管理盲区，过度打草、无序打草问题十分突出，草原生态保护形势非常严峻。为此，锡盟突出抓好天然打草场和放牧草场的管理和科学利用，健全完善并严格落实《天然打草场轮刈保护制度》，严格控制、管理商业打草行为，并严格天然打草场管理，统一刈割时间，严禁天然打草场掠夺式生产行为。

多伦县瞿家湾村百万亩林。

今年，锡盟还创造性地实施了旗县市区党委书记抓生态文明述职制度，切实把生态文明建设上升到一把手亲自抓的重要位置。

在建立健全制度的同时，推进京津风沙源治理二期、重点区域造林绿化、沙地水系湿地综合治理、矿山地质环境恢复治理等重大工程，实施自然保护区规范管理三年行动，生态建设成果进一步巩固扩大。认真落实中央环保督察反馈意见，立行立改事项全部完成。

经过多年的生态保护和治理，锡林郭勒草原生态显现“总体恶化趋势有所缓解，局部治理明显好转”的良好态势。在经济发展中，锡盟更加凸显“绿色”，主攻以保护草原生态位前提的现代畜牧业、清洁能源和文化旅游三大产业，推动绿色发展方式和生活方式，一个富裕、文明、美丽、幸福的锡林郭勒正在大步向我们走来！

来源：锡林郭勒日报